國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局日前發(fā)布《關(guān)于規(guī)范商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)行為的若干規(guī)定（征求意見稿）》，將對(duì)“惡意申請(qǐng)”“囤積注冊(cè)”等非正常申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)的行為進(jìn)行依法處理，規(guī)范商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)行為。

規(guī)范商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)行為將產(chǎn)生怎樣的積極影響？如何構(gòu)建遏制非正常申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)行為的長效機(jī)制？新華社記者請(qǐng)專家為您解讀。

“亂象”亟待治理

“征求意見稿的出臺(tái)是非常必要和及時(shí)的。”中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員李順德說，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度的加強(qiáng)，規(guī)范商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)行為已成為業(yè)界共識(shí)。

商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)量連續(xù)多年世界第一，國內(nèi)有效商標(biāo)注冊(cè)量超1800萬件，我國已成為名副其實(shí)的商標(biāo)大國，但在申請(qǐng)量、注冊(cè)量高速增長的同時(shí)，以“傍名牌”為目的的“惡意申請(qǐng)”、以轉(zhuǎn)讓注冊(cè)商標(biāo)牟利為目的的“囤積注冊(cè)”等非正常申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)的行為時(shí)有發(fā)生，擾亂了市場秩序。

“非正常申請(qǐng)注冊(cè)的商標(biāo)給正常經(jīng)營、真正有商標(biāo)使用需求的企業(yè)帶來了嚴(yán)重困擾。”西南政法大學(xué)教授鄧宏光介紹，一方面，非正常注冊(cè)的商標(biāo)成為企業(yè)正常申請(qǐng)商標(biāo)時(shí)的“攔路虎”，另一方面，企業(yè)為防止被“傍名牌”不得不花費(fèi)大量成本進(jìn)行保護(hù)性注冊(cè)。而惡意搶注商標(biāo)的行為更是對(duì)企業(yè)合法權(quán)益的直接侵害。

“依法對(duì)非正常申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)行為進(jìn)行處理，有利于規(guī)范市場秩序，讓商標(biāo)注冊(cè)回歸本源。”鄧宏光說，非正常申請(qǐng)的減少也有利于提升對(duì)正常商標(biāo)申請(qǐng)的審查效率，縮短審查周期。

嚴(yán)格執(zhí)法綜合監(jiān)管

征求意見稿提出，對(duì)非正常申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)的行為，除依據(jù)商標(biāo)法、商標(biāo)法實(shí)施條例的規(guī)定進(jìn)行處理之外，可以視情節(jié)依法采取懲戒措施。通過非正常申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)的行為騙取資助、扶持、獎(jiǎng)勵(lì)，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，將依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)從事非正常商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)行為的商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也將依法懲戒。

據(jù)介紹，征求意見稿在現(xiàn)有法律框架下著力解決實(shí)踐中法律依據(jù)不明確等問題，同時(shí)強(qiáng)化綜合監(jiān)管，將商標(biāo)審查、管理流程內(nèi)規(guī)制手段與信用記錄、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和代理管理等流程外措施相結(jié)合。

“通過嚴(yán)格執(zhí)法，會(huì)制止各種亂象。與此同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法和綜合監(jiān)管相結(jié)合，有助于形成全方位綜合監(jiān)管格局，有望收到立竿見影的效果。”中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員管育鷹說。

與此同時(shí)，征求意見稿呼吁社會(huì)公眾充分利用三年不使用商標(biāo)撤銷、注冊(cè)商標(biāo)無效等制度，關(guān)注注冊(cè)商標(biāo)使用意圖，以期達(dá)到對(duì)非正常申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)的行為予以規(guī)制的目的。

構(gòu)建長效機(jī)制

據(jù)介紹，我國將積極開展立法研究，擬通過完善商標(biāo)法律法規(guī)，優(yōu)化商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)、使用和保護(hù)等制度，形成遏制非正常申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)行為的長效機(jī)制。

鄧宏光表示，構(gòu)建長效機(jī)制，需要在法律層面上予以明確。他建議，在商標(biāo)法修改過程中，對(duì)“惡意申請(qǐng)”“囤積注冊(cè)”等行為的法律責(zé)任、處理辦法、賠償標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行明確，為遏制非正常申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)行為提供明確的法律依據(jù)。

管育鷹建議，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門和司法部門應(yīng)積攢典型案例并向社會(huì)公布，形成打擊非正常申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)行為的社會(huì)氛圍，強(qiáng)化市場主體對(duì)有實(shí)際使用需要的商品和服務(wù)申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)的良好導(dǎo)向。

“更重要的是，要從觀念上正確認(rèn)識(shí)商標(biāo)的作用和價(jià)值，鼓勵(lì)、引導(dǎo)全社會(huì)正確使用商標(biāo)制度，那樣非正常申請(qǐng)就沒有存在的社會(huì)基礎(chǔ)了。”李順德說。（新華社，張泉，2019-02-15）

《關(guān)于規(guī)范商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)行為的若干規(guī)定（征求意見稿）》

第三條 本規(guī)定所稱非正常申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)的行為是指：

（一）摹仿為相關(guān)公眾所熟知的商標(biāo)申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)，攀附他人商譽(yù)；

（二）搶先申請(qǐng)注冊(cè)他人已經(jīng)使用并有一定影響的商標(biāo)，不當(dāng)攫取他人商譽(yù)；

（三）明知或應(yīng)知存在其他在先權(quán)利，但仍搶先申請(qǐng)注冊(cè)與其相同、相近似的商標(biāo)；

（四）重復(fù)申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)，明顯具有不正當(dāng)目的；

（五）短時(shí)間內(nèi)大量申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)，明顯超過合理限度；

（六）申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)缺乏真實(shí)使用意圖，沒有對(duì)商品或者服務(wù)取得商標(biāo)專用權(quán)的實(shí)際需要；

（七）其他違反誠實(shí)信用原則，侵害他人合法權(quán)益或者擾亂市場經(jīng)營秩序的商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)行為；

（八）幫助他人或者商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理進(jìn)行本條第（一）項(xiàng)至第（七）項(xiàng)所述類型的商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)行為。

第五條 對(duì)非正常申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)的行為，除依據(jù)商標(biāo)法、商標(biāo)法實(shí)施條例的規(guī)定進(jìn)行處理之外，可以視情節(jié)采取下列處理措施：

（一）在國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局政府網(wǎng)站以及《中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)》上予以通報(bào)，并納入全國信用信息共享平臺(tái)予以公布，由相關(guān)部門依法采取懲戒措施；

（二）在國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的商標(biāo)申請(qǐng)數(shù)量統(tǒng)計(jì)中扣除非正常申請(qǐng)取得的注冊(cè)商標(biāo)數(shù)量并予以標(biāo)記；

（三）各級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門不予資助、扶持和獎(jiǎng)勵(lì)；已經(jīng)資助、扶持或者獎(jiǎng)勵(lì)后被認(rèn)定為非正常申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)的行為的，根據(jù)情節(jié)全部或者部分追還；情節(jié)嚴(yán)重的，自認(rèn)定為非正常申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)的行為的年度起五年內(nèi)對(duì)該主體及其關(guān)聯(lián)主體不予資助、扶持或者獎(jiǎng)勵(lì)；

（四）商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從事非正常申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)的行為的，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)其法定代表人進(jìn)行整改約談，商標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)該機(jī)構(gòu)及有關(guān)商標(biāo)代理人依法采取行業(yè)自律措施；

（五）通過非正常申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)的行為騙取資助、扶持、獎(jiǎng)勵(lì)，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第六條 采取本規(guī)定第五條所列處理措施前，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人陳述意見的機(jī)會(huì)。